Что нового в Законе о туризме: комментарий юриста

  • 25 мая 2018 года
  • Госдума 22 мая приняла в третьем, окончательном, чтении поправки к закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Что изменится теперь в турзаконе, рассказал основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов.

    «Очередная порция поправок к отраслевому закону принята ГД РФ в третьем чтении и содержит достаточно большой набор изменений и дополнений, часть их которых была ожидаема, — отмечает Георгий Мохов. — Еще в ноябре 2016 года заявлялась, например, отмена требования о предоставлении туристу доверенности, но некоторые новации стали неожиданностью, поскольку были включены в законопроект в процессе доработки».

    Одна из самых ожидаемых поправок — законодатель вернул прежнюю формулировку статьи 10.1, исключив абзац о предоставлении туристу копии доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации турпродукта.

    Экстренная помощь и порядок прекращения деятельности туроператора

    Изменился термин «экстренная помощь». Если ранее экстренная помощь предоставлялась в случае неисполнения обязательств по договору туроператором, то теперь условием экстренной помощи является прекращение деятельности туроператора. Это серьезное изменение, сильно сокращающее ситуации, когда «Турпомощь» будет включаться в процесс вывоза пострадавших туристов и задействовать резервный фонд.

    Порядок прекращения деятельности туроператора также претерпел изменения. Теперь прекращение деятельности туроператора может произойти по решению Ростуризма. Для этого включено дополнительное основание для исключения сведений из реестра — прекращение деятельности туроператора без направления заявления туроператором.

    Ведомство принимает решение и исключает сведения из реестра на следующий день после того, как ему (Ростуризму ) стало известно о прекращении деятельности туроператора «по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации турпродукта». Каким образом Ростуризм сможет сделать вывод о «невозможности», если нет заявления от туроператора, пока непонятно, но в любом случае скорость принятия такого решения будет напрямую влиять на возможность эвакуации пострадавших туристов.

    Также появилось еще несколько оснований для исключения сведений из реестра. Во-первых, заведомо недостоверные сведения об общей цене турпродукта (ОЦТ), количестве туристов и фактическом размере ФПО, непредставление в установленном порядке или последующее выявление недостоверных сведений. Во-вторых, нарушение сроков и порядка подтверждения установленных новой статьей 11.7 — которая регулирует порядок освобождения туроператора от финансового обеспечения и ФПО в случае формирования максимально ФПО 7%

    В ст 17.6 внесено дополнение в формулировку объекта страхования ответственности туроператора — «в связи с прекращением по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации турпродукта». Таким образом, обычного прекращения деятельности будет недостаточно — необходимы также признаки «невозможности» исполнения обязательств.

    Также появились правки в статье 4.1, в которой указываются основания для дисквалификации должностного лица туроператора. Теперь дисквалификации не будет, когда туроператор падает самостоятельно заявление о прекращении деятельности и в случае, и когда туроператора исключили из реестра, в связи с исключением из членов Ассоциации «Турпомощь».

    Изменения в формулировке понятия «общая цена турпродукта»

    В ст 4.2 уточнено понятие общей цены турпродукта (ОЦТ) за предыдущий год, которое поясняет, что теперь законом по существу подтверждается — цена договора и цена турпродукта может быть различной, поскольку указано не суммирование цен всех договоров, а суммирование цен турпродукта в договорах. Георгий Мохов отмечает, что с этим вопросом могут возникнуть множество проблем.

    В случае если размер ОЦТ вырастает более чем на 25%, по сравнению с предыдущим годом, взнос в ФПО производится поквартально из расчета 1% ОЦТ за квартал.

    Кроме того, все туроператоры должны сообщать сведения об ОЦТ ежеквартально (!), а не ежегодно, как было ранее. Непредставление сведений может служить основанием для исключения из членов Ассоциации «Турпомощь».

    Фонд персональной ответственности

    Новая статья 11.7, согласно которой туроператор может быть освобожден от ФПО и страхования при формировании максимального размера ФПО. Освобождение предоставляется до 1 апреля следующего года и за один месяц до этого срока туроператор должен подтвердить основания освобождения. Если размер ОЦТ вырос и фонда недостаточно, необходимо увеличить его размер, либо лишиться освобождения и вернуться к страхованию и отчислениям в ФПО.

    В статью о Фонде персональной ответственности внесены уточнения о выплатах туристам только в случае прекращения деятельности туроператора по причине невозможности исполнения обязательств.

    Изменение внесено в статью 17.2 о размере финансового обеспечения — туроператоры, ранее осуществлявшие туроператорскую деятельность, но исключенные из реестра, должны иметь финансовое обеспечение на 50 млн.р, наряду с новыми юридическими лицами и туроператорами не имевшими оборота в прошедшем году. В случае, если туроператор осуществляет деятельность в сфере выездного, въездного и внутреннего туризма и сформировал максимальный фонд персональной ответственности (ФПО), он освобождается от финансового обеспечения только по «выезду», но для внутреннего и въездного туризма, по прежнему, будет необходима страховка на 500 тыс. рублей.

    Расходование средств ФПО теперь допускается не только на выплаты туристам, но и на «уплату обязательных платежей, связанных с получением дохода от размещения денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, платы за ведение банковских счетов, на которых размещаются денежные средства фондов персональной ответственности туроператоров, и административно-управленческих расходов, связанных с ведением отдельного учета средств фондов персональной ответственности туроператоров. Такими административно-управленческими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, выплата заработной платы работникам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, расходы на услуги связи». Указанные расходы допускаются в пределах полученных доходов от размещения средств фонда, но не более 1% от ежегодного взноса туроператора в ФПО.

    Вводится обязательный аудит для подачи отчетности Ассоциации.

    Ростуризм — туроператор — реестр

    Туроператор теперь должен сообщать в реестр сведения не о структурных, а о обособленных подразделениях, осуществляющих туроператорскую деятельность.

    А те сведения, которые подает туроператор в реестр, кроме всех прочих вариантов проверки, теперь могут проверяться Ростуризмом путем запроса страховщику о числе заключенных договоров добровольного медицинского страхования.

    При изменении сведений о туроператоре Ростуризм обязан внести изменение в реестр — по сведениям об ОЦТ, количестве туристов, членства в Турпомощи, сферы деятельности — в течение 10 дней. В этот период проводится проверка достоверности сведений и оснований их изменения в реестре. Прочие сведения меняются в течение 3-х дней.

    Основания для отказа о внесении туроператора в реестр пополнились пунктом — исключение сведений о туроператоре из реестра в связи с прекращением деятельности по причине невозможности исполнения обязательств. Иными словами, если туроператора исключили из реестра по негативному основанию, то повторно в реестр он не попадет.

    Страхование и безопасность в туризме

    В статью 14 о безопасности туризма внесено изменение в части формулировки о подтверждении информации об угрозе безопасности туристов. Если ранее данные обстоятельства подтверждались решениями органов власти, теперь слово «решения» дополнено словом «рекомендации».

    В случае досрочного расторжения договора страхования или досрочного прекращения банковской гарантии туроператор предоставляет сведения о новом договоре в Ростуризм не позднее 45 календарных дней с момента расторжения (ранее 30 к.дней)

    Дополнение о дате наступления страхового случая включено в статью 17.4. Если туроператор не подал соответствующего заявления о прекращении деятельности, то «датой страхового случая считается день принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об исключении туроператора из реестра..»

    Также внесена правка в порядок обращения туристов за выплатой страхового возмещения, а именно исключено спорное положение об «одновременной» подаче заявлений туристами. Слово «одновременно» исключено, таким образом для пропорционального расчета выплаты достаточно в принципе более одного заявления туристов. Страховщик же после поступления первого заявления от туриста в течение 3-х дней обязан уведомить Ростуризм