Обязательная классификация отелей в вопросах и ответах

22.01.2018

«Вестник АТОР» вместе с экспертами туриндустрии разбирался, как отразится на ценах введение обязательной классификации отелей, и что изменится на отельном и туристическом рынках.

КТО И КОГДА ПРИСВОИТ «ЗВЕЗДЫ» ВСЕМ ОТЕЛЯМ

Напомним, что 19 января Госдума приняла в третьем чтении законопроект об обязательной классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей в России.  

Отметим, что он был подготовлен профессионалами, хорошо знающими гостиничную индустрию, туристическую отрасль и ее специфику.  Работа над законопроектом была начата Минкультом РФ еще в 2012 году. И уже тогда в работе над документом принимали участие такие специалисты, как тогдашний руководитель департамента туризма и региональной политики Минкультуры РФ Сергей Корнеев, зам. министра Алла Манилова и сам министр культуры Владимир Мединский.

К  1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России

Поправки в закон «О туристской деятельности в РФ» и КоАП РФ, предусмотренные одобренным парламентом законопроектом, вступают в силу с 1 июля 2019 года. При этом ответственность за отсутствие категории для гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров наступает с 1 июля 2019 года, с 1 января 2020 года — в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров. Наконец, к  1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России.

Само присвоение категорий будет производиться аккредитованными государством организациями.  По результатам классификации гостиниц, объекту размещения выдается свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, которое действует три года.

НАСКОЛЬКО ВАЖНЫ «ЗВЕЗДЫ» ДЛЯ ТУРИСТОВ

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов. «Категория гостиницы, наравне с ценой – ключевой фактор, на который ориентируются туристы при выборе объекта. Отсутствие классификации только мешало росту внутреннего и въездного турпотока», — считает гендиректор Национального туроператора АЛЕАН Илья Уманский.

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов

Ирина Зубченкова, директор по контрактингу туроператора «Академсервис», отмечает, что сейчас многие иностранные туристы, бронируя туры в Россию, выбирают прежде всего отели международных сетей именно благодаря тому, что  «звезды» обещают предсказуемый сервис, который поддерживается в рамках сети на одинаковом уровне.

«Введение обязательной классификации сделает российские гостиницы более конкурентоспособными по сравнению  с международными сетями – хотя бы потому, что туристам будет проще ориентироваться в продукте, представленном на нашем рынке», — считает эксперт.

КАК ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОТРАЗИТСЯ НА ЦЕНАХ

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года показал, что присвоение звезд отелям практически никак не отражается на стоимости размещения.

«Стоимость проведения классификации крупного отеля составляет сейчас 60-100 тысяч рублей. Это незначительная сумма для объекта, которая никак не отражается в цене на номера», — говорит вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРИО) Вадим Прасов.

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения ЧМ- 2018 года показал, что присвоение звезд отелям никак не отражается на стоимости размещения

Эксперты замечают, что на цены номеров в российских отелях гораздо больше влияют другие факторы – сезонность, пиковый спрос, класс объекта, его географическое расположение, маркетинг и пр.

«Стоимость размещения в одном и том же объекте может меняться несколько раз в течение сезона. Например, в Санкт-Петербурге насчитывается до шести «ценовых сезонов» в течение года. И цена на размещение в одном отеле в феврале будет сильно отличаться от стоимости номера в этом же объекте в период «белых ночей» в июне», — отмечает Ирина Зубченкова из «Академсервиса».

ПОЧЕМУ МНОГИЕ ОТЕЛИ МОГУТ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ «ЗВЕЗД»

По мнению ряда экспертов, многие российские объекты размещение готовы пожертвовать «звездами» ради того, чтобы сохранить имеющийся ценовой диапазон или вообще не получать никаких «звезд», несмотря на высокий уровень.

Так, г-н Уманский из АЛЕАН говорит, что известны случаи, когда объекты размещения (санатории, отели) отказывали от незначительных улучшений, которые помогли бы им получить более высокую категорию, чтобы сохранить свое позиционирование на рынке. «Это позволяет им сохранить уровень сервиса и цены в привычном для их клиентов диапазоне», — поясняет он.

По опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд»

Более того, по опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд». Они или вынужденно, или совершенно сознательно отказались претендовать на определенный уровень звездности, говорят эксперты ФРИО.

Беззвездные гостиницы есть не только в регионах, но и в Москве, Санкт-Петербурге. Это могут быть и объекты высокого уровня, не имеющие возможности получить 4-5* по объективным причинам (например, отель в историческом здании, не может  установить лифт и произвести другие улучшения). Такие «беззвездные» объекты могут  позиционировать себя на рынке как  «бутик-отели». Кроме того, от «звезд» часто отказываются частично реновированные объекты, которые хотят  получить нужный им уровень звезд после полной реновации.

МОЖНО ЛИ ОТЕЛЮ НЕ ПОЛУЧАТЬ КАТЕГОРИЮ ВООБЩЕ

Функционирование объекта без присвоения соответствующей категории влечет за собой административное наказание. Также наказывается использование объектом (в рекламе или другими способами) категории, не соответствующей той, которая была присвоена ему комиссией.

Отелю может быть отказано в проведении классификации по ряду причин – в основном, касающихся неполноты комплекта документации или их недостоверности

Отель может быть и лишен своих «звезд» или категории «без звезд». В случае выявления нарушений комиссией, сначала действие свидетельства может быть приостановлено на 90 дней, в течение которых объект вправе исправить недочеты. Если этого не происходит за этот срок, объект лишается присвоенной категории.

КАКИМ ОБЪЕКТАМ ВООБЩЕ НЕ ПОНАДОБЯТСЯ «ЗВЕЗДЫ»

Тем не менее, исключения есть: все указанные выше  положения не распространяются на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ОТЕЛЬ НЕ СОГЛАСЕН С ПРИСВОЕННОЙ КАТЕГОРИЕЙ

Единственным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде эксперты считают отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории, считают во ФРИО.

Единственным очевидным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде является отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории

«Сейчас контроль соответствия объекта размещения своей категории возложен на ФАС и Роспотребнадзор. В том случае, если объект хочет оспорить присвоенную ему категорию, он может обратиться только в суд. По нашему мнению, должны быть какая-то промежуточная апелляционная комиссия, состоящая из представителей гостиничной индустрии, обладающих соответствующей квалификацией и опытом в данном вопросе», — рассуждает г-н Прасов.

При этом, по мнению эксперта, за несоответствие присвоенной категории санкции должны применяться не только к отелю, но и к аккредитационной организации.

КАКИХ ДОКУМЕНТОВ О КЛАССИФИКАЦИИ ЕЩЕ ЖДЕТ РЫНОК

На данный момент эксперты не берутся судить о недостатках законопроекта. Проект требует принятия подзаконных актов, по которым можно будет судить об эффективности принятых мер.

«Законопроект принят в третьем чтении, но еще не подписан президентом, на эту процедуру уйдет еще некоторое время.До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов. Минкультуры уже инициировал разработку ряда документов», — говорит руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов

Так, 10 января на портале reguliation.gov.ru было размещено уведомление Минкультуры о начале разработки проектов постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о классификации гостиниц», «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей», «О внесении изменений в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» и проекта приказа Минкультуры «Об утверждении правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей».

Следите за нашим каналом в Telegram, чтобы не пропустить самое интересное.

.