Турагенты опасаются, что новый реестр станет рычагом давления на розницу

  • 14 мая 2020 12:31
  • Автор:
    Анна Щербина
  • На туристическом рынке обсуждают текст законопроекта про реестр турагентов, принятый в первом чтении. Турагенты опасаются, что документ может стать рычагом давления туроператоров на розницу.

    Как полагается, цели у законотворцев исключительно благие — обелить рынок, сделать его прозрачным и по максимуму обезопасить конечного потребителя. Однако у всего есть обратная сторона. Для туроператоров добавляется лишняя головная боль в виде серьезной административной нагрузки по внесению данных в реестр. При этом работа турфирм без внесения в реестр будет нелегальной. Турагенты боятся, что их партнеры смогут использовать этот аргумент в любых спорах в качестве рычага давления. Или решат компенсировать свои трудозатраты за счет комиссий. По словам юристов, это вопрос деловой этики, который решается посредством договора двух сторон и в законе не прописан. Однако в области права тоже есть несколько важных моментов, на которые турагентам стоит обратить внимание.

    Одним из проблемных пунктов на стадии обсуждения законопроекта был вопрос о субагентах. Сейчас в России около 80% розничного рынка не имеют прямого договора с каждым туроператором, продукты которого реализуют. Учитывая, что за внесение сведений в реестр отвечает именно туроператор, судьба субагентов поначалу оказалась в подвешенном состоянии. В результате было принято решение, что данные о них в реестр вносит агент (центры бронирования, единые расчетные центры, сети и т.д.) через свой личный кабинет в системе. При этом туроператор обязательно должен подтвердить полномочия субагента — таким образом субагентская схема легализуется через реестр.

    Пока точно не известно, как будет работать этот механизм, скорее всего, «виза» туроператора будет по максимуму автоматизирована, так как вручную обработать каждый субагентский договор нереально. А учитывая, что сведения в реестр вносятся в течение трех дней, становится ясно, что одобрение субагентов будет носить формальный характер.

    Основатель юридической компании «Персона Грата» и омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере туризма города Москвы Георгий Мохов в ходе прямого эфира на своей странице в Facebook выделил еще несколько реперных точек законопроекта, актуальных для первого чтения, однако до 11 июня еще принимаются предложения и замечания, которые могут быть внесены в окончательный текст закона.

  • Доступ к турагентской деятельности фактически становится разрешительным. Если раньше турагентом считалось любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся по поручению туроператора продвижением и реализацией турпродукта, то сейчас к этому определению добавлена фраза: «сведения о котором внесены в единый федеральный реестр турагентов». Без внесения в реестр деятельность турагента будет незаконной.
     
  • Реестр — это государственная информационная система, следовательно, она интегрируется с другими государственными ресурсами — реестром юридических лиц (ЕГРЮЛ), реестром ИП (ЕГРИП), реестром туроператоров, прочими государственными ресурсами для обмена данными. То есть это своеобразная единая электронная база, где обмен осуществляется автоматически. Кроме того, система может быть интегрирована с информационной системой туроператора и турагента для автоматизации переноса сведений о заключенных договорах.
     
  • Сведения о турагенте (название компании, ФИО директора, адрес, ОГРН или ОГРНИП, сведения о заключенном договоре) в реестр вносит туроператор. У него есть на это три дня с момента заключения договора, иначе ему грозит административная ответственность и прочие последствия, вплоть до исключения из реестра туроператоров.
     
  • Полномочия турагента на продвижение и реализацию турпродукта будут подтверждаться не одним лишь договором с туроператором, необходимо, чтобы данные о нем были внесены в реестр. По существу, создается не столько реестр предприятий, сколько реестр договоров, подтверждающих полномочия турагентов и субагентов.
     
  • Для того, чтобы легализовать турагентскую деятельность и получить реестровый номер в Едином реестре, достаточно одного договора с туроператором, при этом неважно, идут ли по нему платежи или нет. Если договоров несколько, то турагент остается в реестре и сохраняет реестровый номер пока не истечет срок действия всех договоров. При этом договор туроператора с турагентом может быть и бессрочным. Реализовать турпродукт туристам турагент вправе лишь обладая полномочиями по договорам, внесенным в Единый реестр, по каждому конкретному туроператору.
     
  • На данном этапе к турагенту не предъявляется никаких дополнительных требований для включения в реестр (ни финансового обеспечения, ни сертификационных условий, ни требований к стажу и образованию сотрудников), единственное требование — наличие агентского договора с туроператором.
  • «Реестр турагентов — это механизм „дисциплинирования“ рынка, он создает базу данных, очерчивает круг полномочных участников розницы (который на данный момент совершенно стихийный), посредством доступа к информационной системе предоставляет потребителям возможность проверить легальность деятельности того или иного турагента», — резюмировал Мохов.